В соответствии со ст. 137 Налогового кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты действия или бездействие нарушают его права. С 01.01.2009 НК РФ предусмотрено обязательное досудебное обжалование решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в вышестоящий налоговый орган, принятых в порядке статьи 101 НК РФ по результатам проведения выездных либо камеральных налоговых проверок. Обжалование в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) производится непосредственно лицом, чьи права, по его мнению, были нарушены.
Жалоба может быть также представлена уполномоченным представителем юридического или физического лица, при условии подтверждения полномочий заявителя соответствующей доверенностью. Порядок представительства в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, изложен в статьях 26, 27, 28, 29 НК РФ. В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. В настоящее время НК РФ предусматривает два порядка обжалования решений – апелляционный и общий. Согласно статье 101.2 НК РФ обжалованию в апелляционном порядке подлежит не вступившее в силу решение, в общем порядке - вступившее в силу решение. Решение считается вступившим в силу по истечении 10 рабочих дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение. Апелляционная жалоба на решение налогового органа подается до момента вступления в силу обжалуемого решения в налоговый орган, вынесший это решение, то есть в течение 10 рабочих дней со дня получения его налогоплательщиком.
Налоговый орган обязан в течение трех рабочих дней со дня поступления указанной жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган. В случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа указанное решение вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части. Вступившее в силу решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в вышестоящий налоговый орган в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения. Решения, вынесенные налоговым органом в порядке статьи 101.4 НК РФ, вступают в силу с момента вынесения данного решения и могут быть обжалованы налогоплательщиками в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения.
На официальном Интернет-сайте Управления ФНС России по Челябинской области (www.r74.nalog.ru) ведется рубрика «Досудебное урегулирование налоговых споров», где размещена информация о нормативной базе по досудебному урегулированию налоговых споров, а также ответы на часто задаваемые налогоплательщиками вопросы. _________________________

Специалист правового отдела Межрайонной ИФНС России №3 по Челябинской области
Андрей Владимирович Клименченко