|
Администрация Кыштымского городского округа |
 |
 |
Инвестиционная деятельность |
В целях обеспечения стабильных условий развития муниципально-частного партнерства в Кыштымском городском округе, обеспечения эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, формирования благоприятной инвестиционной среды и повышения уровня и качества жизни населения в Кыштымском городском округе, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 N 18-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ», Законом Челябинской области от 24.09.2009 N 475-ЗО "Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Кыштымского городского округа,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить Положение "О муниципально-частном партнерстве в Кыштымском городском округе" (Приложение).
2.Уполномочить Администрацию Кыштымского городского округа в лице Управления стратегического развития и привлечения инвестиций Администрации Кыштымского городского округа на осуществление полномочий предусмотренных пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 224-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ».
3.Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации Кыштымского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.Организацию исполнения настоящего постановления возложить на начальника Управления стратегического развития и привлечения инвестиций Адинистрации Кыштымского городского округа Лебзину Т.В.
5.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Заместителя Главы Кыштымского городского округа по экономике и инвестициям Заикина А.А.
Глава Кыштымского городского округа Л.А. Шеболаева
Приложение
к постановлению Администрации
Кыштымского городского округа
от______________2017 г. №_____
Положение о муниципально-частном партнерстве в Кыштымском городском округе
1. Предмет регулирования настоящего Положения
1. Настоящее Положение определяет цели, формы и условия участия Кыштымского городского округа (далее - округ) в проектах муниципально-частного партнерства путем заключения и исполнения соглашений о муниципально-частном партнерстве, а также формы муниципальной поддержки развития муниципально-частного партнерства.
2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении
2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
1) муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество участников муниципально-частного партнерства с целью реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных проектов и программ в социально-экономической сфере на территории городского округа;
2) участники муниципально-частного партнерства – Кыштымский городской округ в лице Администрации Кыштымского городского округа (далее - Администрация) и частный партнер с другой стороны;
3) частный партнер - российское или иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющее деятельность на основании соглашения;
4) соглашение о муниципально-частном партнерстве (далее - соглашение) - договор, заключаемый между участниками муниципально-частного партнерства, направленный на осуществление деятельности на основе муниципально-частного партнерства в формах, предусмотренных настоящим положением;
5) объект соглашения - имущество, создаваемое, реконструируемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением;
6) реконструкция объекта соглашения - комплекс работ по переустройству объекта соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, площади, показателей производственной мощности и качества инженерно-технического обеспечения, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;
7) эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке, определенном соглашением;
8) техническое обслуживание - поддержание объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с его целевым назначением.
3. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, не определенные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных федеральным и областным законодательством.
3. Цели настоящего Положения
4. Целями настоящего Положения являются:
1) обеспечение стабильных условий развития всех форм муниципально-частного партнерства в округе;
2) привлечение и эффективное использование муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические, для развития экономики и социальной сферы Округа;
3) обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Округа;
4) создание нового имущества для реализации приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы Округа;
5) активизация инвестиционной деятельности на территории Округа и формирование благоприятной инвестиционной среды;
6) повышение конкурентоспособности местной продукции и товаропроизводителей округа, обеспечение высокого качества товаров и услуг;
7) повышение уровня и качества жизни населения округа;
8) создание новых постоянных рабочих мест;
9) увеличение доходной части бюджета
10) диверсификация экономики.
4. Принципы муниципально-частного партнерства в округе
5. Муниципально-частное партнерство в округе основывается на принципах:
1) законности;
2)добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон муниципально-частного партнерства;
3) сбалансированности муниципальных и частных интересов;
4) договорной основы взаимоотношений сторон муниципально-частного партнерства;
5) эффективности реализации проектов муниципально-частного партнерства;
6) эффективного использования инструментов бюджетного финансирования, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
7) разделения ответственности, рисков и выгоды между сторонами муниципально-частного партнерства;
8) кооперации материальных, финансовых, интеллектуальных, организационных, научно-технических ресурсов;
9) гласности и прозрачности отношений сторон муниципально-частного партнерства.
5. Формы и способы участия Округа в проектах муниципально-частного партнерства
6.Формами муниципально-частного партнерства в городском округе являются:
1) имущественное участие;
2) финансовое участие;
3) участие нематериального характера.
7. Соглашением может предусматриваться одна или несколько форм участия;
8.Способами имущественного участия являются:
1) предоставление частному партнеру на определенном соглашением праве земельных участков, находящихся в собственности округа, необходимых для реализации проектов муниципально-частного партнерства, в соответствии с законодательством;
2) предоставление частному партнеру на определенном соглашением праве иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности округа, необходимого для реализации проектов муниципально-частного партнерства, в соответствии с законодательством;
3) иные способы, предусмотренные законодательством.
9. Способами финансового участия являются:
1) осуществление инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности округа в соответствии с законодательством;
2) предоставление субсидий из бюджета округа частному партнеру в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с бюджетным законодательством.
10. Эффективность использования средств бюджета округа в рамках соглашения муниципально-частного партнерства должна быть обоснована при принятии Администрацией решения о проведении конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве. Методика оценки эффективности использования бюджетных средств в муниципально-частном партнерстве разрабатывается и утверждается Администрацией.
11. Условиями соглашения о муниципально-частном партнерстве может предусматриваться сочетание различных форм имущественного и финансового участия в проектах муниципально-частного партнерства.
12. Способами участия нематериального характера являются:
1) предоставление частному партнеру определенных соглашением принадлежащих округу исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации в целях предоставления частным партнером в порядке и на условиях, определенных соглашением, товаров, работ или услуг потребителям с использованием объекта соглашения;
2) оказание частным партнерам информационной и методической поддержки;
3) иные способы, предусмотренные законодательством.
6. Соглашение о муниципально-частном партнерстве
13. Соглашения о муниципально-частном партнерстве заключаются в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, нормативными правовыми актами округа и настоящим Положением.
14. Участие округа в муниципально-частном партнерстве осуществляется в целях создания, реконструкции и (или) эксплуатации объектов соглашений, входящих в состав следующего имущества:
1) транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, а также автомобильного транспорта;
2) системы жилищно-коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения (включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии), водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых и промышленных отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фонда на территории округа;
3) объектов жилищного строительства;
4) объектов электроэнергетики и электросетевого хозяйства;
5)объектов комплексного инфраструктурного обеспечения инвестиционных площадок, которые определены законодательством Челябинской области и муниципальными правовыми актами округа;
6) объектов в сфере информационных технологий и связи, в том числе телекоммуникационные сети, линейно-кабельные сооружения, антенно-мачтовые сооружения и иные объекты, предназначенные для передачи, анализа и обработки информации;
7) объектов в сфере создания условий для оказания медицинской помощи населению округа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) объектов в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, объектов, используемых для организации отдыха и туризма, и иных объектов социально-культурного назначения;
9) объектов промышленного производства в инновационной сфере;
10) иных объектов общественной инфраструктуры.
15. Основаниями принятия решения об участии округа в муниципально-частном партнерстве являются:
соответствие проекта целям и задачам, установленным Стратегией социально-экономического развития округа, а также разрабатываемыми в соответствии с ней муниципальными программами;
привлечение внебюджетных источников финансирования;
необходимость повышения качества и объемов услуг, предоставляемых населению округа;
необходимость повышения уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры;
повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности округа;
невозможность реализации проекта за счет средств бюджета.
16. Участие округа в проектах муниципально-частного партнерства осуществляется при согласовании в соглашении о муниципально-частном партнерстве следующих условий:
1) перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности Округа, предоставляемого частному партнеру, а также указания права (доверительное управление, аренда), на котором передается указанное имущество;
2) порядка создания, реконструкции и (или) эксплуатации объекта соглашения;
3) срока выполнения работ по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, его ввода в эксплуатацию, а также порядка продления этого срока;
4) размера задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению соглашения, порядка и срока его внесения, реквизитов счетов, на которые вносится задаток;
5) порядка расчетов между сторонами соглашения;
6) распределения рисков между сторонами соглашения;
7) порядка согласования сторонами прекращения (приостановления) эксплуатации партнером объекта соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы;
8) объема участия, в том числе финансирования, предоставления имущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого для создания, реконструкции и (или) эксплуатации объекта соглашения, или порядка его определения;
9) технико-экономических показателей и характеристик, которые необходимо достигнуть в результате создания, реконструкции и (или) эксплуатации объекта соглашения;
10) объема производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при эксплуатации объекта соглашения, целевых показателей качества услуг, предоставляемых с использованием объекта соглашения, которые необходимо достигнуть в результате осуществления соглашения;
11) порядка осуществления контроля за исполнением соглашения;
12) способов обеспечения исполнения обязательств сторонами соглашения;
13) определения прав собственности на объект соглашения, условий и момента возникновения таких прав;
14) порядка дачи согласия частному партнеру на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга, а также на передачу объекта соглашения в залог или на ином праве в целях обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Указанное согласие может быть дано как в отношении конкретного лица или нескольких лиц, так и в отношении группы лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным в соглашении;
15) страхования в связи с исполнением соглашения;
16) распределения между сторонами доходов от деятельности, предусмотренной соглашением;
17) порядка согласования подрядчика (генерального подрядчика), привлекаемого частным партнером для осуществления строительства (реконструкции) объекта соглашения, и согласования существенных условий договора с ним;
18) права округа на прекращение соглашения в случае отказа организации и (или) физического лица, предоставивших денежные средства частному партнеру, от дальнейшего предоставления денежных средств партнеру в целях исполнения им обязательств по соглашению;
19) вступления соглашения в силу после заключения частным партнером договоров с организацией и (или) физическим лицом о предоставлении денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, но не позднее 365 календарных дней со дня его заключения;
20) случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения;
21) срока действия соглашения и порядка его определения.
17. Соглашением определяются доли округа и частного партнера в праве собственности на объект соглашения. Такие доли могут определяться как по отдельным этапам исполнения соглашения, так и по его окончании.
18. В зависимости от формы участия Округа в проекте муниципально-частного партнерства и содержания проекта муниципально-частного партнерства, помимо условий, предусмотренных пунктом 16 настоящей статьи, в соглашение о муниципально-частном партнерстве также могут включаться иные не противоречащие законодательству условия.
19. Соглашение о муниципально-частном партнерстве заключается Администрацией на конкурсной основе.
20. Конкретные условия соглашения, сроки и объемы участия сторон в осуществлении муниципально-частного партнерства определяются сторонами муниципально-частного партнерства при заключении соглашения на основании результатов конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве.
7. Конкурс на право заключения соглашения
21. Решение о намерении заключить соглашение принимается Администрацией и оформляется постановлением Администрации.
22. Решением о намерении заключить соглашение утверждаются:
1) форма участия округа в муниципально-частном партнерстве;
2) состав и описание объекта соглашения и условия соглашения;
3) конкурсная документация;
4) состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения (далее - конкурсная комиссия).
23. Конкурс на право заключения соглашения (далее - конкурс) проводится Комитетом по управлению имуществом в соответствии с настоящим Положением.
24. Предметом конкурса является право заключения соглашения.
25. К участию в конкурсе допускаются российские или иностранные юридические или физические лица либо действующие без образования юридического лица по договорам простого товарищества (договорам о совместной деятельности) объединения юридических лиц:
1) имеющие лицензию на осуществление соответствующего вида работ, в случае если лицензия необходима;
2) не находящиеся в процессе ликвидации (реорганизации);
3) не признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке банкротами и в отношении которых не проводятся процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);
4) не имеющие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
26. Конкурс является открытым по составу участников, за исключением случаев, когда конкурсная документация содержит сведения, составляющие государственную тайну. В последнем случае конкурс проводится без опубликования, путем информирования лиц, имеющих право на участие в конкурсе, осуществляется в форме письменного уведомления.
27. Извещение о проведении открытого конкурса публикуется уполномоченным органом в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Администрации КГО не менее чем за 30 календарных дней до дня окончания приема заявок на участие в конкурсе.
28. В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:
1) предмет конкурса;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона уполномоченного органа;
3) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена уполномоченным органом;
4) место, порядок, даты начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе;
5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и их рассмотрения.
29. Конкурсная документация должна содержать:
1) технико-экономические показатели объекта соглашения;
2) сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения;
3) целевые показатели объема и качества продукции и услуг, производимых с использованием объекта соглашения;
4) гарантии качества объекта соглашения;
5) объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав, подлежащих предоставлению со стороны Округа в целях исполнения соглашения;
6) эффективность использования средств бюджета округа при реализации соглашения;
7) объем средств частного партнера, подлежащих привлечению для исполнения соглашения;
8) обеспечение исполнения частным партнером своих обязательств по соглашению;
9) дисконтированные предельные цены (тарифы) на производимые товары в течение срока действия соглашения;
10) полная дисконтированная стоимость объекта (объектов), включая затраты на реконструкцию, сооружение и эксплуатацию в течение срока действия соглашения;
11) риски, принимаемые на себя частным партнером.
30. К конкурсной документации должен быть приложен проект соглашения.
31. Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из них к участию в конкурсе, в том числе содержать указание на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров.
32. Конкурсная документация может предусматривать следующие этапы подачи конкурсных предложений:
1) подача конкурсных предложений по критериям конкурса и иным вопросам, имеющим технический характер (первый этап);
2) подача конкурсных предложений по критериям конкурса и иным вопросам, имеющим финансовый характер (второй этап).
33. Если в соответствии с конкурсной документацией подача конкурсных предложений осуществляется в несколько этапов, то:
1) требования к решениям, которые могут быть приняты конкурсной комиссией по результатам оценки первого и иных этапов, не являющихся
окончательными, определяются в конкурсной документации;
2) результаты оценки предыдущих этапов не учитываются при оценке конкурсных предложений, поданных на последующих этапах подачи конкурсных предложений, если иное не предусмотрено конкурсной документацией.
34. В любое время, до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений, участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение.
35. Участник конкурса вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе.
36. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе публично в день, время и в месте, указанных в извещении о проведении открытого конкурса.
37. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе. Срок рассмотрения заявок не должен превышать 60 календарных дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями. На основании рассмотрения заявок на участие в конкурсе уполномоченный орган принимает решение о допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске к участию в конкурсе. В случае несоответствия требованиям, установленным п. 25 настоящего Положения, уполномоченный орган оформляет протокол рассмотрения заявок и размещает его на своем официальном сайте в течение двух рабочих дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
38. Конкурсная комиссия в ходе проведения конкурса осуществляет оценку и сопоставление заявок участников конкурса, допущенных к участию в конкурсе. Решение конкурсной комиссии об оценке конкурсных предложений и определении победителя конкурса должно быть мотивированным.
39. По результатам проведения конкурса конкурсная комиссия оформляет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который размещается на официальном сайте уполномоченного органа в течение трех рабочих дней со дня его подписания. Участникам конкурса направляются письменные уведомления о результатах рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
40. Победителем конкурса является участник конкурса, конкурсное предложение которого по решению конкурсной комиссии содержит лучшие условия по сравнению с конкурсными предложениями других участников конкурса.
41. С победителем конкурса в течение 10 рабочих дней со дня подведения итогов конкурса на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе заключается соглашение.
42. В случае, если победитель конкурса отказался от заключения соглашения, соглашение заключается с участником конкурса, занявшим второе место.
43. Конкурс признается несостоявшимся:
1) в случае отказа участника конкурса, подавшего следующее после победителя лучшее конкурсное предложение, от заключения соглашения в течение 90 календарных дней со дня направления указанному участнику предложения о заключении соглашения и (или) проекта такого соглашения;
2) если по результатам рассмотрения конкурсных предложений принято решение о том, что ни одно из конкурсных предложений не соответствует критериям конкурса, установленным в конкурсной документации;
3) если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию не было подано ни одного конкурсного предложения.
44. Если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию было подано только одно конкурсное предложение, конкурсная комиссия осуществляет его оценку и, если конкурсное предложение соответствует конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся, при этом соглашение заключается с указанным лицом без проведения конкурса.
8. Гарантии прав партнеров при заключении и исполнении соглашений
45. В целях обеспечения имущественных интересов частных партнеров условия соглашения могут быть изменены по инициативе частного партнера с согласия муниципального партнера в случае наступления в течение срока действия соглашения следующих обстоятельств:
1) нарушение или ненадлежащее исполнение муниципальным партнером обязательств по соглашению;
2) совершение органами местного самоуправления или должностными лицами этих органов действий, препятствующих исполнению частным партнером обязательств по соглашению, в том числе необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность частного партнера;
3) выявление обременений на имущество, предоставленное частному партнеру, о которых ему не было и не могло быть известно при заключении соглашения.
46. Убытки, понесенные частным партнером в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, возмещаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
47. При осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением о муниципально-частном партнерстве, муниципальному партнеру гарантируется возможность осуществления контроля за деятельностью частного партнера и ходом реализации проекта муниципально-частного партнерства, в том числе путем беспрепятственного доступа на объект соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением, и иные предусмотренные законодательством способы защиты прав.
9. Полномочия Администрации Кыштымского городского округа в сфере муниципально-частного партнерства
48.Администрация Кыштымского городского округа в сфере муниципально-частного партнерства:
в пределах своей компетенции принимает решения об использовании находящегося в муниципальной собственности имущества в рамках заключенных соглашений;
заключает соглашения муниципально-частного партнерства;
осуществляет контроль за исполнением частным партнером условий соглашения;
ведет реестр соглашений о муниципально-частном партнерстве;
осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
10. Заключительные положения
49. Контроль за соблюдением условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета округа осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
50. Финансирование расходов, связанных с участием округа в проектах муниципально-частного партнерства, осуществляется за счет и в пределах средств бюджета Округа, предусмотренных на эти цели.
Заместитель Главы по экономике и инвестициям Заикин А.А.
|
|
© «Администрация Кыштымского городского округа», 2006-2015 |